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 2013年11月11日,国务院总理李克强签署国务院令,公布《畜禽规模养殖污染防治条例》,自2014年1月1日起施行。日前,国务院法制办、环境保护部、农业部负责人就《畜禽规模养殖污染防治条例》的有关问题回答了记者提问。

  制定畜牧业发展规划,要统筹考虑环境承载能力和污染防治要求

  合理安排畜禽养殖生产布局、强化污染源头管控,是实现促进畜禽养殖业发展和加强环境保护“双赢”的前提和基础。对此,条例明确,制定畜牧业发展规划,要统筹考虑环境承载能力和污染防治要求,合理布局畜禽养殖生产,科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量;制定畜禽养殖污染防治规划,要与畜牧业发展规划相衔接,确定污染防治目标、任务。

  同时,条例要求地方政府通过划定禁养区、对污染严重的养殖密集区域进行综合整治等措施,对不合理的畜禽养殖生产布局进行调整,并对整治中遭受损失的养殖者依法予以补偿。

  实行分类管理,明确不同规模养殖者的污染防治责任

  为提高畜禽养殖污染防治的针对性、可行性,条例规定实行分类管理,明确不同规模养殖者的污染防治责任。

  其中,考虑到我国的畜牧业发展相对较弱,畜禽养殖污染防治形势又比较严峻的现实,条例明确,其适用范围是养殖场、养殖小区,并要求省级政府根据畜牧业发展状况和畜禽养殖污染防治要求确定养殖场、养殖小区的具体规模标准,同时明确牧区放牧养殖不适用本条例。

  条例还规定,畜禽养殖场、养殖小区建设污染防治设施,已委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的,可以不自行建设污染防治设施。

  畜禽养殖场和养殖小区之外的其他养殖户,应采取措施减少畜禽养殖废弃物的产生量和排放量,并及时收集、贮存和清运畜禽养殖废弃物。

  对污染严重的畜禽养殖密集区域,由市、县政府进行综合整治。

  对环境可能造成重大影响的大型畜禽养殖场、养殖小区应编制环境影响报告书

  针对有关方面反映的实践中畜禽养殖的环评范围较大、一些环评机构收费较高等问题,为确保环境影响评价的针对性和实效性,减轻养殖者的经济负担,条例规定,对环境可能造成重大影响的大型畜禽养殖场、养殖小区应当编制环境影响报告书,其他养殖场、养殖小区填报环境影响登记表;大型畜禽养殖场、养殖小区的管理目录,由国务院环境保护主管部门商国务院农牧主管部门确定。

  同时,条例限定环境影响评价的重点内容,如畜禽养殖产生的废弃物种类和数量,废弃物综合利用和无害化处理方案和措施,废弃物的消纳和处理情况以及向环境直接排放的情况,最终可能对水体、土壤等环境和人体健康产生的影响以及控制和减少影响的方案和措施等。

  条例还规定,地方政府应对畜禽养殖场、养殖小区支出的建设项目环境影响咨询收费给予补助。

  畜禽养殖废弃物综合利用须考虑土地的消纳能力

  通过综合利用,畜禽养殖废弃物可以变废为宝,实现污染物的少排放甚至是零排放。对此,条例规定,在综合利用前制定科学合理的综合利用和无害化处理方案和措施,配套建设综合利用和无害化处理设施。在综合利用过程中考虑土地的消纳能力,采取有效措施消除可能引起传染病的微生物,并及时收集、贮存和清运畜禽养殖废弃物,并采取措施防止恶臭和废弃物渗出、泄漏。经综合利用后仍有未完全消纳的畜禽养殖废弃物需要向环境排放的,必须符合国家和地方规定的污染物排放标准和总量控制指标。

  加大畜禽养殖污染防治和综合利用的扶持力度,是调动养殖者积极、主动进行污染防治的有效措施。为此,条例规定,对制取沼气、天然气、发电、生产经营和购买使用有机肥产品等综合利用畜禽养殖废弃物的,给予相关税收、资金、运力、价格等方面的支持政策;对利用畜禽养殖废弃物发电的,还要求电网企业提供无歧视的电网接入服务,全额收购多余电量。


 

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